Radna dozvola za strance u Srbiji – uslovi i procedure za zapošljavanje stranaca u Republici Srbiji

Radna dozvola je ključni dokument za svakog stranca koji želi da legalno živi i radi u Srbiji.

Ova tema je posebno važna za:

• strane državljane koji planiraju da se zaposle u Srbiji,
• poslodavce koji žele da angažuju strane radnike,
• Agencije koje organizuju dolazak i zapošljavanje stranaca,
• strane državljane koji žele da osnuju firmu u Srbiji.
• Zašto je radna dozvola važna za strane državljane u Srbiji?

Zašto je radna dozvola važna za strane državljane u Srbiji?

Ukoliko planirate da radite i boravite u Srbiji, potrebno je da podnesete zahtev za jedinstvenu dozvolu. Ova dozvola objedinjuje radnu dozvolu i dozvolu za privremeni boravak. Na osnovu jedinstvene dozvole, stranac stiče pravo da istovremeno legalno boravi i radi u Srbiji.

Apliciranje za jedinstvenu dozvolu se sprovodi isključivo elektronski, preko zvaničnog državnog portala.

Dozvola se može izdati na period do tri godine, i može se produžiti za isti vremenski rok.

Dobijanje ove dozvole je neophodno za:

• legalno zapošljavanje stranih državljana kod poslodavaca u Srbiji,
• osnivanje firme u Srbiji i uređenje radnog statusa direktora.

Ukratko – ako imate plan da ostanete i radite u Srbiji, dobijanje radne dozvole za zapošljavanje je prvi i najvažniji korak na koji je potrebno da obratite pažnju.

Vrste radnih dozvola u Srbiji: Koja vam je potrebna za privremeni boravak i rad?

Postoje tri glavna osnova za izdavanje ove dozvole:

• Zapošljavanje kod domaćeg poslodavca;
• Posebni slučajevi zapošljavanja (npr. upućeni radnici, kretanje u okviru privrednog društva, stručne obuke i usavršavanja);
• Samozapošljavanje.

Za svaki od ovih osnova sprovodi se procena ispunjenosti uslova, a u nastavku objašnjavamo šta to podrazumeva u praksi.

Radna dozvola za strance na osnovu zapošljavanja

U slučaju zaposlenja stranog državljana kod poslodavca iz Srbije, potrebno je ispuniti sledeće uslove:

1. Poslodavac u poslednjih 90 dana nije otpuštao radnike na tim istim pozicijama zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih razloga (tzv. tehnološki višak);
2. Pribaviti tzv. test tržišta rada;
3. Postoji predlog ugovora o radu ili drugog ugovora koji reguliše radni odnos.

Test tržišta rada je dokument koji izdaje nadležna filijala Nacionalne službe za zapošljavanje nakon provere da li u njihovoj evidenciji ima kandidata iz Srbije kao i stranih državljana koji ostvaruju pravo na rad, a koji ispunjavaju uslove za tu konkretnu poziciju. Ukoliko je na osnovu testa tržišta rada utvrđeno da nema takvih kandidata, dozvola se može izdati stranom državljaninu.

Radna dozvola u posebnim slučajevima zapošljavanja

Ova kategorija uključuje sledeće slučajeve:

1. Upućeni radnici;
2. Kretanje u okviru privrednog društva;
3. Nezavisni profesionalci;
4. Obuke, prakse i stručno usavršavanje.

Upućeni radnici

Radna dozvola se izdaje ako su ispunjeni ovi uslovi:

• Postoji ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji između domaće i strane firme;
• Radnik je bio zaposlen kod strane firme najmanje godinu dana i imao je socijalno osiguranje kod nje;
• Postoji ugovor o privremenom upućivanju na rad u Srbiju;
• Po završetku angažmana, radnik se vraća nazad kod stranog poslodavca.

Dozvola se izdaje na najviše tri godine i može se produžiti.

Kretanje u okviru privrednog društva

Odnosi se na premeštanje menadžera ili stručnjaka iz strane firme u predstavništvo, ogranak ili ćerku firmu u Srbiji. Uslovi:

• Lice je zaposleno kod stranog poslodavca najmanje godinu dana (ili tri meseca za pripravnike);
• Postoji akt o privremenom premeštanju u Srbiju;
• Lice se vraća kod stranog poslodavca po isteku angažmana.

Nezavisni profesionalci

Za freelance rad stranaca u Srbiji, potrebni su sledeći uslovi:

• Ugovor sa domaćom firmom ili korisnikom usluga, sa jasno definisanim trajanjem, uslovima i obavezama ugovornih strana – posebnu pažnju obratiti na Ugovor o poverljivosti podataka – NDA, kao i na ispunjenost uslova koje predviđa test samostalnosti za preduzetnike;
• Najmanje tri godine iskustva u relevantnoj oblasti;
• Odgovarajuća stručna kvalifikacija (ako zakon to zahteva);
• Registracija kao nezavisni profesionalac.

Obuke i stručno usavršavanje

Odnosi se na praksu, stručne treninge i slično. Potrebni uslovi:

• Ugovor o obuci/praksi sa jasno definisanim mestom i trajanjem;
• Ispunjenost dodatnih uslova u skladu sa posebnim propisima.

Radna dozvola za samozapošljavanje

Procena za samozapošljavanje se vrši na osnovu ispunjenosti uslova koji se odnose na odgovarajuće kvalifikacije stranca za obavljanje konkretne delatnosti, kao i na strukturu lica koje planira da angažuje, tj. zapošljava.

Stranac koji dobije jedinstvenu dozvolu za samozapošljavanje dužan je da započne obavljanje delatnosti za koju je dozvola izdata u roku od 90 dana od dana njenog dobijanja.

Uslovi i dokumentacija: Šta je potrebno za izdavanje radne dozvole za strance u Srbiji?

Zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole, koja obuhvata i dozvolu za privremeni boravak i radnu dozvolu, mora se podneti elektronskim putem. Podnošenjem ovog zahteva, praktično objedinjavate zahtev za izdavanje radne dozvole i zahtev za odobrenje privremenog boravka u Republici Srbiji.

Ukoliko zahtev podnosi strani državljanin, neophodno je da bude registrovan na jedinstvenom veb portalu za strance. Takođe, ako zahtev podnosi poslodavac, i on je u obavezi da čitav postupak sprovede putem posebnog veb portala.

Prilikom podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad, prilaže se ili pribavlja sledeća dokumentacija:

1. važeći lični ili službeni pasoš, odnosno važeća lična karta zemlje čiji državljani mogu da uđu u Republiku Srbiju sa ličnom kartom;
2. dokaz o osnovanosti zahteva, u skladu sa konkretnim osnovom za izdavanje jedinstvene dozvole – recimo ukoliko je u pitanju zapošljavanje onda se mora priložiti ugovor o radu;
3. adresa prebivališta, odnosno izjava o nameravanoj adresi prebivališta za stranca koji podnosi zahtev iz inostranstva.

Napominjemo da se dokumenta koja nisu izdata od strane nadležnih organa Republike Srbije ili nisu sastavljena na srpskom jeziku, moraju priložiti sa prevodom sudskog tumača. Takođe, bitno je da imate u vidu i da dokumenta izdata od strane nadležnih organa strane države, uglavnom moraju sadržati pečat Apostille za Srbiju kako bi bila korišćena pred nadležnim organima u Srbiji.

Kako izgleda procedura za dobijanje radne dozvole u Srbiji?

Procedura pribavljanja radne dozvole u Srbiji sadrži niz koraka koje je potrebno sprovesti u tom procesu:

Prikupljanje potrebne dokumentacije

Prvi korak podrazumeva pripremu određenih dokumenata za pribavljanje dozvole za rad, koji će biti podneti nadležnom organu. Navedena dokumenta obuhvataju:

• diplomu;
• ugovor o radu;
• dokaz o kvalifikacijama potrebnim za tu konkretnu poziciju.

Podnošenje zahteva – elektronski

Zahtev se podnosi isključivo elektronski – bilo da ga podnosi poslodavac ili sam stranac, i to preko posebnog državnog portala. Nesporno je da su mnoge procedure digitalizovane u Srbiji i moguće ih je završiti putem portala eUprava, a proces digitalizacije je vidljiv i u oblasti registrovanja firme u Srbiji, korišćenja elektronskog potpisa, pa i u sferi regulisanja boravka i radne dozvole za strane državljane.

Naravno, zahtev u ime i za račun zaposlenog može podneti i punomoćnik, odnosno advokat za imigraciono pravo u Beogradu.

Komunikacija sa nadležnim organima:

• Nacionalna služba za zapošljavanje (NSZ): sprovodi tzv. test tržišta rada (proverava da li u Srbiji već ima raspoloživih kandidata za tu poziciju), izdaje određene potvrde i učestvuje u oceni opravdanosti zahteva.
• MUP (Ministarstvo unutrašnjih poslova): izdaje rešenje za dobijanje privremenog boravka, kao deo jedinstvene dozvole.
• Poslodavac: obezbeđuje potrebnu dokumentaciju, dostavlja nacrt ugovora o radu, komunicira sa institucijama, podnosi zahtev (ako stranac ne podnosi sam).

Donošenje rešenja i izdavanje dozvole

Kada se oceni da su svi uslovi ispunjeni, izdaje se jedinstvena dozvola putem koje stranac stiče pravo da boravi i radi na teritoriji Srbije.

Šta se prilaže od dokumentacije kod apliciranja za radnu dozvolu?

Ukoliko je osnov apliciranja zapošljavanje:

• Predlog ugovora o radu (ili drugi ugovor po kom stranac ostvaruje pravo na rad bez zasnivanja radnog odnosa);
• Izvod iz pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta (ili izjava poslodavca ako ima manje od 10 zaposlenih, koja sadrži naziv i opis poslova, vrstu i stepen stručne spreme i druge kvalifikacije za predmetno radno mesto);
• Diploma, sertifikat ili drugi dokument o stečenim kvalifikacijama;
• Potvrda da poslodavac nije otpuštao zaposlene na tim pozicijama u poslednjih 90 dana, zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena (tehnološki višak).

Ukoliko je osnov samozapošljavanje:
Neophodno je dostaviti dokument koji dokazuje da stranac ima potrebne kvalifikacije da samostalno obavlja određenu delatnost u republici Srbiji i u skladu sa zakonom.

Koliko traje i koliko košta radna dozvola za strane državljane u Srbiji?

Jedinstvena dozvola se može izdati na period važenja do tri godine, mada je u praksi najčešći slučaj da se prvobitno izdaje na period od godinu dana. Naravno, postoji mogućnost produženja za isti period za koji je izdata.

Zakonski rok za odlučivanje nadležnog organa o izdavanju jedinstvene dozvole jeste 15 dana od dana prijema potpune prijave. Ipak, u određenim slučajevima ovaj rok u praksi može biti produžen.

Administrativna taksa za izdavanje jedinstvene dozvole iznosi 22.790 dinara.

Produženje i ukidanje radne dozvole

Zahtev za produženje radne dozvole (jedinstvene dozvole) podnosi se isključivo elektronski, isto kao i inicijalni zahtev za njeno izdavanje.

Zahtev za produženje se može podneti:

• najranije tri meseca pre isteka važeće dozvole, i
• najkasnije do isteka roka važenja jedinstvene dozvole.

U posebnim situacijama – ako je to u interesu Republike Srbije ili je došlo do više sile – nadležni organ može razmotriti i neblagovremeno podnet zahtev.

To je moguće samo ako je zahtev podnet u roku kraćem od tri meseca nakon isteka prethodne dozvole. U tom slučaju, ako nadležni organ odobri novu dozvolu, period između isteka stare dozvole i podnošenja novog zahteva se smatra zakonitim i neprekidnim boravkom.

Do ukidanja jedinstvene dozvole može doći ukoliko nadležni organ sazna da za stranca kome je izdata dozvola, postoji neki razlog usled kog je trebalo odbiti zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole.

Razlozi zbog kojih se može odbiti izdavanje jedinstvene dozvole su:

• NSZ dostavi obrazloženu procenu da nisu ispunjeni uslovi za zapošljavanje, posebne slučajeve zapošljavanja i samozapošljavanje stranca;
• Nije dostavljena dokumentacija propisana Zakonom o zapošljavanju stranaca;
• Ukoliko je strancu na snazi zaštitna mera udaljenja, mera bezbednosti proterivanja ili mu je izrečena zabrana ulaska;
• Ukoliko to zahtevaju razlozi zaštite bezbednosti Republike Srbije i njenih građana;
• U slučaju da postoji opravdana sumnja da stranac neće koristiti jedinstvenu dozvolu u skladu sa osnovom po kom je podneo zahtev;
• Ako se utvrdi da su dokumenta, odnosno dokazi priloženi uz zahtev za jedinstvenu dozvolu falsifikovani ili pribavljeni na nezakonit način;
• Ukoliko postoje razlozi da se opravdano veruje da stranac neće postupati u skladu sa pravnim poretkom Republike Srbije;

Takođe, u postupku za produženje važenja jedinstvene dozvole nadležni organ proverava da li je stranac prethodno izdatu jedinstvenu dozvolu koristio u skladu sa osnovom za koju mu je izdata. U slučaju da utvrdi da nije korišćena u skladu sa osnovom za koji mu je izdata, neće odobriti produženje iste.

Svakako, u slučaju da nadležni organ donese rešenje kojim ukida jedinstvenu dozvolu, stranac ima pravo da izjavi žalbu u roku od 15 dana od dana prijema rešenja, uz plaćanje takse.

Radna dozvola i boravišna dozvola: Koja je razlika i da li vam trebaju obe tj. jedinstvena dozvola?

Kako smo pojasnili, ukoliko strani državljanin želi da boravi i radi u Srbiji, onda je neophodno pribavljanje boravišne i radne dozvole za strance – odnosno jedinstvene dozvole. Ipak, u određenim situacijama neće biti neophodno pribaviti obe dozvole, a to su slučajevi kada recimo strani državljanin želi da živi u Srbiji i reguliše svoj boravak, ali ne po osnovu zapošljavanja. U tom slučaju podnosi zahtev za privremeni boravak u Republici Srbiji, i to po odgovarajućem osnovu, shodno Zakonu o strancima.

Recimo, česti su slučajevi kada se boravak reguliše, odnosno privremeni boravak stranaca odobrava u slučaju kupovine nepokretnosti u Srbiji. U tom slučaju, strani državljanin zapravo aplicira za odobrenje privremenog boravka po osnovu vlasništva nad nepokretnosti.

Dakle, prvi korak bi bio kupovina odgovarajuće nepokretnosti – stana ili stambene zgrade u kojoj će živeti. Svakako, pre ovog prvog koraka, potrebno je dobro istražiti opcije jer je kupovina nepokretnosti u Srbiji moguća samo od strane državljana onih država sa kojima postoji reciprocitet u tom pogledu.

Dakle, samo ukoliko postoji uzajamnost u pogledu mogućnosti kupovine nepokretnosti između Srbije i države čiji državljanin želi da u Srbiji kupi nekretninu, moguće je kupiti nepokretnost i posledično aplicirati za privremeni boravak po osnovu posedovanja nekretnine.

Naravno, proces provere pravnog statusa nepokretnosti pre kupovine, proces zaključenja ugovora, otvaranja računa u banci i podnošenje zahteva za odobrenje privremenog boravka može na osnovu punomoćja odraditi i advokat specijalizovan za imigraciono pravo.

Radna dozvola za zapošljavanje za digitalne nomade, IT stručnjake i startape

Pored regulisanja privremenog boravka i radne dozvole u Srbiji putem zapošljavanja, posebno su interesantni i aktuelni i načini regulisanja privremenog boravka putem osnivanja firme u Srbiji ali i kupovine nekretnine, koje smo spomenuli.

Ipak, poslednjim izmenama Zakona o strancima naš zakonodavac je posebnu pažnju posvetio određenim kategorijama stranih državljana – stranim investitorima, stranim državljanima uključenim u inovacione delatnosti, digitalnim nomadima.

Ideja je da posebnim aktom, za čije je donošenje zadužena Vlada Republike Srbije, bude posebno utvrđen način i uslovi regulisanja privremenog boravka ovih kategorija. Jasno je da je prepoznat značaj navedenih kategorija stranih državljana i u skladu sa time, predviđeno da na poseban način regulišu svoj boravak.

Donošenje posebnog akta koji će detaljnije urediti ovu proceduru je naročito značajno za kategoriju digitalnih nomada, imajući u vidu da je Srbija u prethodnih par godina atraktivna i popularna destinacija za digitalne nomade.

Saveti i najčešće greške prilikom podnošenja zahteva za radnu dozvolu

U samom procesu apliciranja za radnu dozvolu i zahteva za privremeni boravak može doći do određenih situacija koje mogu dovesti do određenih komplikacija i odugovlačenja postupka.

Neki od najčešćih grešaka jesu:

• Nepotpuna dokumentacija: da biste predupredili dopune zahteva i odugovlačenje postupka, utvrdite da li posedujete svu neophodnu dokumentaciju pre podnošenja zahteva;
• Predata dokumentacija na stranom jeziku: neophodno je da sva dokumentacija bude na srpskom jeziku, prevedena od strane ovlašćenog sudskog tumača i, po potrebi, snabdevena pečatom Apostille;
• Loša komunikacija sa budućim poslodavcem: ključno je da tokom celog procesa održavate komunikaciju sa poslodavcem ili advokatom;
• Podnošenje zahteva za odobrenje privremenog boravka po pogrešnom osnovu.

Najčešća pitanja stranaca u vezi sa radnom dozvolom u Srbiji

Zaključak i pomoć stručnjaka u procesu u kojem se dobija lična radna dozvola

Radna dozvola predstavlja osnovni dokument i uslov za svakog stranog državljanina koji želi da boravi i radi u Srbiji. Postupak njenog dobijanja u većini slučajeva je jasan, ali može postati znatno složeniji kada se radi o specifičnim situacijama.

U takvim okolnostima preporučuje se da se obratite iskusnom advokatu, kako bi ceo proces bio sproveden zakonito, efikasno i bez nepotrebnih zastoja.

Ovaj članak je isključivo informativne prirode i ne predstavlja pravni savet. Ukoliko su Vam potrebne dodatne informacije u vezi sa predmetnom temom, budite slobodni da nas kontaktirate putem imejla office@ncrlawyers.com ili putem telefona +381677049551.